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本报记者 杜雨萌
时值年末，备受关注的低空经济在政策协同方面进入了新的发展阶段。12月27日，国家发展改革委网站“机构设置”——“机关司局”中，已正式“上线”低空司。
多位接受《证券日报》记者采访的业内专家表示，低空经济产业链长，需要协同多个部门，此次低空司的设立，有助于更好地统筹、协调其发展，体现了国家对于低空经济发展的重视。预计2025年，低空经济将进入基建与产业融合发展新阶段，有望从基础设施到产业链多个环节取得突破。
三大重要机制
陆续清晰
低空司全称为低空经济发展司，是负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等的职能司局。
国研新经济研究院创始院长、中国（成都）低空经济研究院院长朱克力在接受《证券日报》记者采访时表示，成立低空司是应对低空经济高质量发展需求的必要之举，有助于统筹协调各方资源，解决空域管理、要素保障、安全监管等实际问题，为低空经济健康发展保驾护航。
作为新质生产力的典型代表，低空经济既是战略性新兴产业，也是未来产业新引擎，是能够持续牵引并承载未来空间、未来制造、未来交通、未来材料、未来能源、未来信息等领域创新应用的超级“大赛场”。
朱克力表示，低空司成立后，将进一步促进低空经济产业链完善，推动技术创新和应用拓展，提升我国在全球低空经济领域的竞争力。在低空司和各方协同推进下，低空经济有望成为我国经济发展的新引擎，为经济社会高质量发展注入新动能。
记者梳理发现，“低空经济”一词最早出现在2010年，但彼时更多停留在概念层面。11年后，随着中共中央、国务院于2011年印发《国家综合立体交通网规划纲要》并提出，要“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济”，低空经济已正式上升为国家战略。2023年，中央经济工作会议又进一步将低空经济列入战略性新兴产业。
如果说，此前数年是低空经济的探索发展期，那么，2024年无疑被看作是低空经济的发展元年。
这一年，从“低空经济”首次被写入《政府工作报告》，到《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要“发展通用航空和低空经济”，再到今年以来全国20余个省（自治区、直辖市）发布了与低空经济相关的具体行动方案或措施（包括征求意见稿），以及此次国家发展改革委低空司的正式挂牌成立，低空经济加速发展的政策信号接连释放。
华创证券交通运输研究团队认为，目前，低空经济发展三大重要机制已陆续清晰，即顶层规划方面，低空司已成立；实施落地方面，地方在推动低空经济高质量发展行动计划中，均将“军地民”协同机制列入其中；财政支持方面，12月25日国务院办公厅发布的《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》中，将低空经济列入扩大专项债券用作项目资本金范围。这三大机制有助于后续产业发展的加速推进。
在中国低空经济联盟执行理事长罗军（金麒麟分析师）看来，我国已经迎来了低空经济黄金十年的机遇期，到2030年，中国低空经济的规模至少突破3万亿元。
基建与产业
融合发展新阶段可期
近年来，尽管我国低空经济发展取得了明显进展，但基础设施建设缓慢等问题依然制约着产业的高质量发展。
对此，低空司负责人已于近日相继召开两场座谈会。座谈会一是同自然资源部、生态环境部等部委和有关中央企业进行座谈，了解相关领域低空经济典型场景应用和相关基础设施建设发展情况，并就推动低空基础设施有序规划建设进行交流。座谈会二是与通信、导航方面有关专家进行座谈，就低空智能网联系统建设进行交流。
朱克力补充说：“低空司成立后，率先围绕低空基础设施、低空智能网联系统建设召开两场会议，充分体现基础设施和智能网联系统建设对低空经济发展的底座意义。低空基础设施是低空经济发展基石，低空智能网联系统则是提升低空经济效率和安全性关键所在。两场会议的召开有助于加快低空基础设施规划建设进程，推动低空智能网联系统研发应用，为低空经济加快发展提供有力支撑。”
从目前我国低空经济基础设施建设情况来看，国家信息中心经济预测部政策仿真实验室副主任张晓兰认为，目前，仍存在硬件基础设施供给不足，软件基础设施建设亟待加强等问题。
如从通用机场数量来看，数据显示，截至2023年底，不考虑私人机场的情况下，全国在册管理的通用机场数量仅有449个；全国通航使用低空空域不足30%，且分布不均、未能成网连片，特别是重点区域覆盖率不足，难以满足多元化的服务需求。再比如，城市空管信息系统、空域管理辅助系统、飞行服务站系统、城市立体交通网等分散在航空、通信等不同领域中，整合难度较大；同时，我国缺乏有效的网络信息基础设施支撑低空感知探测和通信，影响低空经济高质量发展。
为进一步夯实低空经济基础设施建设，张晓兰建议，后续，一方面要完善起降基础设施网络体系，加大通用机场建设力度，规划建设一批无人机小型起降平台、中型起降场、大型起降枢纽、直升机起降平台；建设低空飞行服务站、充换电及公共测试场以及全空间无人系统等相关基础设施。另一方面，也要充分利用物联网、云计算、人工智能等技术，布局通信感知一体化低空智联网，开发低空新航行系统。
记者注意到，为进一步加强低空经济基础设施建设，12月26至27日召开的全国工业和信息化工作会议在部署2025年任务时也强调，要因地制宜建设低空信息基础设施。
朱克力预计，2025年，低空经济将进入基建与产业融合发展新阶段，有望从基础设施到产业链多个环节取得突破。其中，低空交通工具研发和制造、低空智能网联系统建设及应用、低空经济服务体系构建与完善都将是重点方向。为进一步推动低空经济可持续发展，建议金融机构及资本市场加力提供资金支持，助推低空经济领域研发应用。
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