随着经济社会发展，我们生活中产生的固体废物，也就是俗称的各种垃圾越来越多。数据显示，2023年，我国大宗工业固废产生量达42.34亿吨，是世界上固体废物产生量最大的国家之一。如此庞大的固体废物如何处置，事关生态环境保护，事关经济社会高质量发展。
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对不同类型固废的处理有严格的规定，由于不同的地区经济发展水平、固废处置能力以及成本等因素影响，一些企业为了逃避对生产活动中产生的固废处理责任，打起了非法跨地区甚至跨省偷排的歪主意。
小溪旁边
一夜多出大量垃圾
2023年11月3日清晨，安徽省广德市同溪村的村干部巡查时，在一条小溪边发现了大堆倾倒物。
安徽省广德市卢村乡同溪村党委书记、村委会主任 李太会：看到黑的淤泥，斜着流下去，我一看这个泥巴肯定是外面拖来的，就赶紧行动起来了。我们也不敢第一时间作出判断，怕有毒，这里是水源保护地，所以就跟乡里面环保部门赶紧对接，市里面也来检测了。
李太会清楚地记得，头一天这里根本没有任何倾倒物，这条小溪是广德市饮用水源地的汇水区，禁止堆放工业废渣、生活垃圾和其他废弃物，于是李太会很快联系了管理部门。
安徽省宣城市生态环境保护执法支队广德大队教导员兼副大队长 郭伟：到了现场之后，这片区域是一堆黑色的固体废物，我们当时也不能确定是什么物质，通过公安的视频监控，各种渠道查找固废来源。同时使用重金属快速检测仪作一个初步判断，根据检测的结果当时是没有含重金属。
根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，固废分为普通固废与危险固废。检测结果显示，这些黑色倾倒物不含有重金属，只是普通固废。
普通固废又包括工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、农业固废，执法人员判断，这些是施工中产生的工程渣土，也就是建筑垃圾。
根据固废法，工程施工单位应“按照环境卫生主管部门的规定进行利用或者处置，不得擅自倾倒、抛撒或者堆放工程施工过程中产生的建筑垃圾”。建筑垃圾随意倾倒，会对土壤、地下水产生危害。那这些渣土是哪来的呢？
安徽省广德市城市管理局副局长 陈传清：当时看到是黑的，我们本地没这个垃圾，考虑到是外省来的，因为这个位置是在两省交界的地方。
跨省异地非法转运倾倒
涉案团伙浮出水面
广德处于浙江、安徽两省交界处，倾倒地同溪村距离省界只有三公里，根据这一距离以及对附近群众走访，执法部门初步判断这应该是外来固废。随着进一步调查，执法部门又在广德全市多处发现了高度类似的倾倒物。
安徽省广德市城市管理局副局长 陈传清：总共排查出来两千吨左右。
就在安徽省广德市追查这2000多吨固废来源的时候，江苏省丹阳市也发现了数量更多的固废。2023年4月，丹阳市丹北镇工作人员在用无人机巡查时发现，在一个大门紧锁的大院内，堆放着大量不明废弃物。
工作人员当时拍摄的画面可以看到，视线所及全是非法倾倒物。大院内原本有一处高速公路取土后留下的深坑，因为固废太多，甚至快填平了取土坑。测量显示，这里至少倾倒了两万多吨各种固废，包括砖块、混凝土等建筑渣土，以及废布条、塑料等生活垃圾。随后的司法鉴定显示，这些固废对环境存在着威胁。
江苏省镇江市丹阳生态环境综合行政执法局执法一所所长 陈建中：司法鉴定的结果就是属于有害物质，堆放过程中经雨水渗透浸淋后，会存在污染因子溶出的情况，可能会对土壤等环境造成一定损害。
丹阳市随即成立专案组，公安、生态部门同时介入，通过调看监控，查找涉事车辆，最终查明这是一个专门从事非法转运倾倒固废的团伙，涉案人员31人，以徐某华为首，组织联络上游货源、下游倾倒场地以及运输车队。
调查显示，这些固废来自江苏无锡、常州等地，属于省内异地非法转运倾倒。在安徽省广德市，公安机关查明，2000多吨固废来自浙江杭州，属于跨省异地非法转运倾倒。
根据固废法，转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的，应当向移出地生态环境主管部门提出申请，并经接受地生态环境主管部门同意后，在规定期限内转移，未经批准的，不得转移。但据记者了解，两地主管部门都没有接到申请和相关材料，并不了解情况。
获取暴利的背后
是对环境生态的极大破坏
公开信息显示，近年来，全国各地异地非法转移倾倒固废现象频发，尤其是省际、市际毗邻区域成为非法倾倒重灾区。
“无废城市”建设试点咨询专家委员会委员、清华大学环境学院教授 温宗国：目前，区域发展不均衡比较突出，体现在固体废物处置的成本地区差异比较大，一些发达地区固废处置成本高，设施又不足，在这两个因素推动下，就有动力去往处理成本比较低的区域进行转移，经济性的原因、技术成本的原因是很重要的根本原因。
处置固废要有相应投入，不同区域处置成本各不相同，这让很多机构选择将固废跨区域转移处置。
而固废处置又涉及收集、贮存、运输等多个环节，以及住建、环保、自然资源、交通等多部门，监管部门多，容易各自为政，形成监管盲区，不法人员就趁机钻起了监管的漏洞。
以安徽广德查处的这起倾倒案件来说，源头来自杭州一处地铁施工工地，施工方通过中介人员，将工程渣土转包给没有处置资质的运输公司，运输公司再向外转包，最终由货车司机非法转运倾倒在了广德等地。
安徽省广德市公安局党委委员、副局长 廖雪萌：经过我们对案件的复盘分析，发现存在四个利益链条，首先是由施工方将渣土进行转包，包给土方中介，土方中介拿到渣土是3100元每车，然后土方中介按照2700元每车的价格转包给了车队负责人，车队负责人又以2200元每车的价格转包给驾驶员，驾驶员拿到这个业务以后又去寻找地接人员，付给地接人员每车500元，这个利益链条还是相当完整的。
通过四个层级转包转运，最终浙江杭州的渣土倾倒到了安徽广德。
那么跨区域转运倾倒利润有多大呢？在江苏丹阳，徐某华组织、操作转移倾倒仅一个多月，就获利25万元。
不法人员获取暴利的背后，是对环境生态的极大破坏。丹阳市在对这两万多吨固废进行司法鉴定后，立即组织人员分类、清理，修复环境。从2023年8月到2024年5月，用了大半年时间，才基本完成清运。
治理跨区域倾倒固废垃圾
还需各地齐抓共管
专业人士指出，从固废移入地来说，各地区执法、处罚标准不同，有些地方处罚力度较轻，导致这些地区成为固废非法倾倒的“重灾区”。
以安徽广德来说，专案组查清了非法转移倾倒的链条，处理了40多人，但由于都是普通工程渣土，对环境造成损害较小，只能行政处理。另外有的司机有意分成多次非法倾倒，因为单车单次数量不大，危害不明显，也只能行政拘留同时处以罚款。
安徽省广德市城市管理局副局长 陈传清：我们当时只能对个人进行处罚，按照法律法规，个人处罚是200块钱。
跨区域非法转移倾倒固废行为极其隐蔽，区域间难以信息共享，跨区域取证难，也给打击防范带来了不小的难度。安徽广德和江苏丹阳两起事件，都是在公安部门介入后才得以查清，即使这样，以丹阳市非法倾倒案来说，到主犯获刑为止，执法人员也没能查清这两万多吨固废在无锡、常州的最初源头。
办案人员调查得知，为徐某华提供上游固废货源的，也是一处非法垃圾中转站，中转站随时更换场地，和徐某华等人全是电话联系，现金交易，交易完毕随即切断联系。因此要查清链条各个环节非常困难。
专业人士指出，要防止类似事件再度发生，需要“源头严防、过程严管、后果严惩”。源头上合理规划和补充固废处理设施；监管中，整合住建、环保、自然资源等职能部门，形成联动；对非法转运倾倒行为，发现后应给予适当严惩。
打击防范固废非法转运倾倒，关键还在于顶层设计。专业人士建议，可以制定区域性法律，整合区域固废产生、运输、处置等信息，统一处罚管理标准， 完善部门、区域间的联防联动联控机制。
关于固体废物的产生、收集、运输、处置，我国法律有着严格规定。但由于行政区域交错，固废处理成本标准各不相同，这就使不法分子利用跨区域违法倾倒固废牟利有了可乘之机，而各区域交界处往往又是疏于管理的地方，这又让跨省、跨市非法转运倾倒固废，逃避监管有空子可钻。所以解决治理跨区域倾倒固废垃圾问题还要各地齐抓共管，形成合力，只有这样才能让不法分子无处可躲，无处可倒。
来源|央视新闻
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